关于加快安多集团生态畜牧和旅游产业 高质量发展的意见建议

 一、企业概况 

安多集团前身是始建于1972年的国营夏河县水泥厂，2010年为适应企业集团化发展需要，注册成立甘肃安多投资集团。集团主营生态旅游畜牧产业、清洁能源、新型建材等三大产业。安多集团分别在夏河王格尔塘投资建设产年屠宰加工1万吨牦牛藏羊肉精分割冷链生产基地及年产5000吨熟肉制品研发中心，是中国青藏高原有机生态肉品加工供应基地、亚洲最大的牦牛藏羊屠宰和精深加工基地。现主要经营安多牦牛、甘加藏羊系列精分割部位肉的开发，产品涉及120多种冷链产品和140多种休闲系列熟食品。公司先后被认定为“国务院扶贫开发重点龙头企业”“全国少数民族特需品定点生产企业”“甘肃省农业产业化龙头企业”“甘南州农业产业化龙头企业”，主要产品取得“国家地理标志保护认证”“国家生态原产地认证”“有机产品认证”“HACCP认证”“ISO质量体系认证”“甘南州政府质量奖”等，是中南海、人民大会堂、钓鱼台国宾馆等中央和多个省部级单位供货商。

二、园区建设与产业培育

（一）夏河安多循环经济示范区发展阶段（2009-2020 年） 2007 年，安多公司率先在甘南州提出发展循环经济、打造 产业园区——夏河安多循环经济示范区，次年甘肃省工业和信息 化委员会对《夏河安多循环经济示范区产业发展规划（2009-2020 年）》予以批复，规划总投资 45 亿元，主要建设“新型建材产业 园、畜产品加工园、清洁能源产业带”和“园区科技与管理中心”为主的“两园、一带、一心”，是《甘肃省循环经济总体规 划》重点项目之一。2008 年 10 月 22 日，夏河安多循环经济示范区一期工程重点项目开工建设，先后建成了以水泥公司 2500T/D新型干法水泥生产线、4.5MW余热发电项目等为代表的建材产业园重点项目。2011 年，夏河安多循环经济示范园区先后被甘肃省人民政府授予“全省先进园区”，被甘肃省工业和信息化委员会列为“甘肃省第一批循环经济示范园区”。 2012 年 5 月-2015 年底，夏河安多循环经济示范区畜牧产业园项目建设完成。2016 年以来，先后建设完成了安多畜牧产业园区 1.3 公里护村护田河堤建设项目、夏河安多农畜产品加工市场建设项目、安多牧场假日酒店升级改造项目、夏河安多旅游畜牧园特产商城建设项目、王格尔塘服务区餐厅等。截止目前，夏河安多循环经济示范园区已初具规模，截至现在已累计完成投资 22 亿元，其中畜牧产业完成投资 10 亿多元。目前畜牧产业园区入驻企事业单位 15 家，建材产业园区入驻企业 3 家，安多循环经济园区年产值达到 8 亿元，利税 1 亿元以上。

（二）夏河生态经济产业园区发展时期（2020-2035 年） 近年来，州委、州政府大力推进各县市打造生态产业园。2018 年 5 月 9 日，州委办、州政府办《关于印发<在各县市建立生态产业园区着力推动产业招商工作的意见>的通知》（甘南办发 [2018]12 号）。2019 年 5 月 8 日，州委副书记、州长赵凌云同志在安多循环经济园区调研指出，为落实省委省政府扶持十大绿色生态产业发展要求，要按照“一业为主，多业并举，三产融合”模式，完善提升夏河安多循环经济产业园区现有功能，打造成为一个生态产业园区，作为全州三产融合发展典范。2019 年 9 月24 日，全州推进产业园区建设现场观摩暨经济运行分析调度会在合作市召开，夏河县人民政府县长张志红同志、县政协副主席王志荣同志分别在上围绕园区建设与产业发展的做了专题发言。 2019 年 10 月，夏河县人民政府委托甘肃省城乡规划设计研究院有限公司在夏河安多循环经济示范区（畜牧产业园）的工作基础上，编制完成了《夏河县生态经济产业园区总体规划 （2020-2035 年）》。2020 年 3 月 25 日，甘南藏族自治州人民政府下达了《关于夏河等七县<生态经济产业园区总体发展规划（2020-2035 年）>的批复》，对夏河生态经济产业园总体规划进行了批复。根据该《批复》意见，园区位于夏河县王格尔塘镇，规划范围北至草口村、南至王格尔塘镇居住区及旦岗村以南集体林地、东至东山坡脚、西至兰合高速公路，规划城乡用地 159.26 公顷（2389 亩）。园区产业定位：以畜牧产业为主导产业，以畜产品加工、金融、科技、新能源、建材、旅游、文化、商贸物流产业为支撑的功能定位。园区空间布局为：规划为“一心、一轴一带、五片区”，一心为综合服务中心，一轴为穿越园区的G213 交通线、大夏河及两岸生态防护形成园区发展主轴,一带为生态发展带，五片区为园区北部、西部、中部、东部、南部五个产业功能分区。 《规划》提出，要沿大夏河打造“一带（滨河景观带）、一 廊（沿线景观廊道）、多节点（园区内绿地景观）”的旅游景观， 配套园区管理机构、教育科研、医疗卫生、文化体育和商业服务 设施，建设园区道路、桥梁、给水、排水、供电、通讯、供热、 供气以及节能环保、防灾减灾工程等基础设施。下一步将积极推 动设立园区管委会等机构，将园区升格成为省级经济开发区，同 时以园区为载体开展园区招商，把夏河生态经济产业园打造成为 扶贫产业园区。

 三、安多牧场“畜牧+旅游”高质量发展规划思路 

1、坚持政策引领，谋划长远发展。党和国家的的方针政策就是安多集团的发展方向和行动指南。中央、地方先后多次召开民营企业座谈会，为我们民营经济发展增强了干事创业的信心和决心。近日，中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》指出，“坚持围绕中心、服务大局，促进民营经济高质量发展，推动践行新发展理念，鼓励参与国家重大战略”，这为民营企业的发展指明了新的方向。 黄河流域是我国重要的生态屏障和经济带，在我国经济社会 发展和生态安全方面占有十分重要的地位。加快黄河流域生态保 护和高质量发展是党和国家确定的重大战略之一，也是新时代推 进西部大开发形成新格局的重要组成部分。黄河上游流域甘肃段 涉及甘肃省甘南藏族自治州、临夏回族自治州等“三区三州”深 度贫困地区，加快黄河上游流域民族地区畜牧业、旅游业等地方 特色优势产业高质量发展，是贯彻落实中央第七次西藏工作座谈 会精神，推动黄河上游流域生态保护和高质量发展，巩固拓展“三区三州”地区脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略的重要途径。 安多集团党委、董事会始终坚持以党和国家的方针、政策为引领，指导企业高质量发展。为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《甘肃省人民政府关于印发甘肃省推进绿色生态产业发展规划的通知》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》等重大战略和方针政策，在“坚守实业、做强主业”的基础上，推动传统畜牧产业、旅游产业从规模扩张、数量增长型转向“生态优先、质量提升、效益优质、绿色发展”型的高质量发展之路，结合企业发展实际提出《安多牧场生态畜牧及旅游产业高质量发展总体规划(2021-2030 年)》。 安多牧场“畜牧+旅游”高质量发展思路是安多集团董事长 王志荣提出，委托甘肃农业工程咨询设计所有限公司组织编制。 《规划》起止年限 2021-2030 年，规划估算总投资 18.70 亿元， 重点实施“生态智慧畜牧提升工程、先进制造业提升改造工程、 市场体系建设工程、科技创新及服务保障工程、产业基础设施配 套工程、高质量旅游设施提升工程、安多牧场特色有机餐饮工程、 夏河县城市综合体建设工程”等八大工程，共 39 个项目，其中： 生态畜牧产业类投资 12.38 亿元、旅游产业类投资 6.32 亿元。 推动资源优势转化产业优势、经济优势，实施从草原→餐桌的全产业链建设，实现一、二、三全产业链融合发展，配套建设产业园区基础设施、完善安多牧场市场体系，打造生态畜牧和旅游产业带动高质量发展的样板型增长极，构建富有竞争力的现代化产业体系。

 2、世界牦牛看中国，中国牦牛看安多。安多公司将始终坚持以生态、绿色发展为主线，立足草原，以牦牛、藏羊资源开发为重点，以科技创新、旅游文化为两翼，以资本、人才、市场为支撑，努力打造中国青藏高原有机生态肉品加工供应基地，培育国家扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业，走具有安多特色的高起点、高标准、高质量，稳步推进的集团化上市公司道路。公司今后将重点围绕“百年企业、百亿企业”的“双百”目标，以“真做牦牛，做真牦牛”的勇气，争创全球牦牛产业领军企业，引领牦牛产业健康发展。企业远景规划目标是：2030年实现年屠宰加工20万头牦牛、100万只藏羊，年产销肉品5万吨，销售收入50亿元以上，利税5亿元以上。2050年集团争取实现年屠宰加工40万头牦牛、200万只藏羊，年产销肉品10万吨，销售收入100亿元以上，利税10亿元以上。

四、主要意见和建议

1、加快推进黄河上游民族地区经济高质量发展，全面巩固和提升脱贫攻坚成果。 “十四五”时期（2021-2025年），是实现全面建成小康社会后的第一个五年，也是全面实施“黄河流域生态保护和高质量发展战略”，加快推进实现“两个一百年”奋斗目标的重要历史机遇期。黄河流域是我国重要的生态屏障和经济带，在我国经济社会发展和生态安全方面占有十分重要的地位。加快黄河流域生态保护和高质量发展是党和国家确定的重大战略之一，也是新时代推进西部大开发形成新格局的重要组成部分。黄河上游流域甘肃段涉及甘肃省甘南藏族自治州、临夏回族自治州等“三区三州”深度贫困地区，也是甘肃省“两州一县”深度贫困地区和偏远民族地区，经济基础、产业发展比较薄弱。加快黄河上游流域民族地区畜牧业、旅游业等地方特色优势产业高质量发展，是贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，推动黄河上游流域生态保护和高质量发展，巩固拓展“三区三州”地区脱贫攻坚成果的重要途径。 希望在“十四五”期间进一步鼓励和支持甘南州符合条件的民营企业对接《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等国家重大战略，引导民营企业特别是龙头企业谋划项目、争取纳入黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局和乡村振兴等国家战略和相应规划；依托国家重大战略推动甘南州民营经济加快培育新动能和传统业态改造升级上迈出更大步伐。 建议：把安多集团《安多牧场生态畜牧及旅游产业高质量发展规划》纳入《甘肃省黄河流域生态环境保护与高质量发展规划》《甘南州黄河流域生态环境保护与高质量发展规划》和《甘南州国民经济和社会发展“十四五”规划》和《甘南州“十四五”工业和信息化高质量发展规划》等省、州重大规划给予支持。希望产业类项目按照总投资的15%予以财政资金支持；基础设施类项目按照100%全额落实财政资金，以加快和推动民族地方经济和社会高质量发展。

2、关于推动牦牛产业高质量发展，全面助推乡村振兴的举措 畜牧业是我国西北民族地区传统产业之一，也是西藏、青海、甘肃、四川、云南五省藏区支柱产业之一。加快民族地区畜牧加工产业高质量发展，推动传统畜牧产业从规模扩张、数量增长型转向“生态优先、质量提升、效益优质、绿色发展”型的高质量发展之路。是推动“三区三州”民族地区经济和社会高质量发展的重要途径，也是实现经济发展与生态保护的双赢。 牦牛产业是青藏高原支柱产业之一，牦牛产业关系着700多万藏族群众的切身利益，发展牦牛产业有利于帮助数百万牧民群众巩固脱贫成果，有利于新时代推进西部大开发，有利于藏区经济社会高质量发展。甘南藏族自治州地处“三区三州”深度贫困地区，是“中国牦牛乳都”和青藏高原最大的牦牛产业基地，建议国家发展和改革委在编制“十四五”规划《纲要》时，配套出台“扶持牦牛产业高质量发展的政策措施”，从资金、项目、人才、技术等方面加大扶持力度，扶持安多、华羚、雪顿等产业扶贫带动效果突出牦牛产业龙头企业、规上企业进行重点扶持，做大做强牦牛产业。

3、关于推动民营经济参与国家重大战略，加快发展现代产业体系的举措 改革开放以来，我国民营经济持续快速发展，成为国民经济发展的重要力量。《中共中央办公厅 关于加强新时代民营经济统战工作的意见》提出“支持服务民营经济高质量发展，坚持围绕中心、服务大局，促进民营经济高质量发展；鼓励参与国家重大战略，引导民营企业积极参与“一带一路”建设，依托统一战线组织动员民营经济人士投身创新驱动发展战略等国家重大战略，在服务国家经济建设大局中实现企业发展，坚持稳中求进，坚守实业、做强主业，强化底线思维，增强风险意识，有效防范化解经营风险特别是金融风险”。

建议进一步放宽准入门槛，推动民营经济参与国家重大战略，引领民营企业加快培育新动能和传统业态改造升级上迈出更大步伐，充分发挥地缘、资源、产业、技术、品牌、市场等方面的比较优势，引入、更新现代工业标准和服务业人本理念，推进传统制造业标准化、精准化、智能化提质发展，纵向延长产业链条，横向拓展产业形态，促进绿色、信息、数字、智能技术在全产业链广泛应用与融合，打造以创新驱动引领，以一二三产业融合发展，工业带动农业高质量发展的样板型增长极，构建富有竞争力的企业现代化产业体系。

夏河安多投资有限责任公司 

2020年12月15日